关于加强市级机关后勤服务标准化建设的调研报告
2019-07-29

????? 标准化是促进质量全面提升的有效手段,在机关后勤服务中发挥着重要的规范、调节、约束和控制功能。推进机关后勤服务标准化建设,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的战略举措,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是提高机关事务管理工作质量效益的现实需要。结合我局职能定位和和任务需要,我们从基础现状、主要工作、存在问题和对策建议等方面就加强市级机关后勤服务标准化建设问题进行了调研。
????? 一、市级后勤服务行业机构基本状况及特点
????? 我局负责市级机关事务的管理、保障、服务工作,指导全市机关事务管理工作。从现阶段工作任务看,涉及市级机关后勤服务的主要有公务用车保障、办公用房保障、用餐服务保障、会务活动保障以及市党政办公区物业管理、绿化美化、卫生保洁、安全保卫等领域和行业。从局内部机构设置上看,涉及市级机关后勤服务的主要有资产管理处(负责办公用房管理保障)、综合处(负责公务用车管理保障)、基建处(负责市党政办公区绿化美化、物业管理保障)、保卫处(负责市党政办公区会务、保洁和安全保卫工作)和机关食堂(负责指定范围的市级领导和市级机关部分干部职工的用餐保障)等单位和机构。
????? 综合分析我局后勤服务行业特点,主要体现在以下三个方面:一是保障内容项目繁多,工作量大。据初步统计,我局现阶段涉及后勤服务项目20余项,仅市党政办公区物业管理一项就包括水电供应、房屋维修、空调保障、安全保卫、绿化管养、市民广场和干部周转楼管护等多项内容,日常保障任务繁杂繁重。二是服务对象位置特殊,敏感性强。我局服务保障对象主要是市级机关(含市委、市政府、人大、政协、纪委监委等相关机构)及其工作人员,市党政办公区是我市的政治中心和政务中枢,地位重要、市民关注度高;市级领导和机关工作人员担负着引领全市政治、经济和社会发展等各项事业的重任,服务保障好坏关乎改革发展大局。三是从业人员成份复杂,整齐度差。从人员身份看,有公务员、有事业人员、有企业身份人员、还有临时工;从文化程度看,有正规院校毕业生、有初高中生、也有小学文化甚至不识字的;从来源看,有其他单位调入的、有转业军人、有本局招聘人员、有服务外包人员,这些都给推行后勤服务标准化带来了一定的困难。
????? 二、加强市级机关后勤服务标准化建设主要工作情况
????? 近年来,我局按照国家局、省局和市委市政府关于在机关事务管理系统推进标准化建设的文件指示,结合我市机关事务工作任务实际,借鉴兄弟省市和单位开展标准化建设经验,在市级机关后勤服务领域开展了标准化建设相关工作。
????? 一是组织开展了学习宣传。组织学习了习近平总书记关于加强标准化建设的重要论述,学习了国家机关事务管理局《关于加快推进机关事务标准化工作的通知》和《机关事务标准化发展规划(2018-2020年)》,参加了省局标准化工作相关会议和培训。利用局机关内部网站和微信公众号开展了标准化知识宣传,在群团组织开展的文体活动和知识竞赛中嵌入标准化知识内容,提升了系统内人员对标准化工作的认识。
????? 二是推动制定了分项标准。按照市级机关后勤服务领域现有工作岗位和工作内容,秉承发扬民主、自下而上的原则,发动各岗位工作人员对照本岗位工作职责要求制定工作标准和规范,局统一收集后再进行完善加工,实现了相关标准从无到有的突破。截止目前,共制定形成各类标准规范三大类24项,基本覆盖了现阶段市级机关后勤服务的主要领域。
????? 三是领导实施了试点示范。为扩大示范效应,提高广大员工的标准化服务意识,同时也为了试验相关标准的合理性可行性,我们在全员全岗位普及开展学标践标活动的同时,挑选了最一线、最敏感、最容易出错的会务保障岗位进行了试点示范,通过动员教育、组织会务人员学习标准规范、开展会务礼仪和业务技能培训,通过分管领导监督、部门领导检查、班组长和业务骨干带教,会务保障标准得到了较好的落实,会务保障质量有了较大的提升,2018年,会务保障班组得到了市、局的表彰,多名个人被评为先进工作者,起到了很强的示范作用。
????? 四是统筹推进了建改融合。把市级机关后勤服务标准化建设与机关后勤服务社会化改革结合起来,实现两者同步推进,相互促进。组织制定了《宿迁市本级政府购买机关后勤服务实施办法》,规定机关后勤服务的社会承接主体必须按照购买主体制定的机关后勤服务标准规范组织开展业务范围内服务保障工作。在目前已实施政府购买服务的公务用车、会务保洁、安全保卫等服务保障项目中,服务保障标准都得到了较好的落实。
????? 三、存在的主要问题
????? 对照上级对标准化工作的要求,对照一些标准化工作开展较好的单位,我局机关后勤服务标准化建设还处在初始起步阶段,还存在不少问题,还有很长的路要走。
????? 一是机关后勤服务标准化的意识和观念还不够强。从领导层面讲,以标准化管理后勤服务的理念还没有完全确立,以规定、意见等行政手段实施管理的习惯性还一定程度存在。从落实层面讲,学标对标践标的动力不足,一些员工认为按标准执行失去了自由,束缚了手脚,既费时又费力,不如按老办法老规矩操作那么得心应手。
????? 二是标准体系和门类不全、标准层次还不够明晰。总体表现为“四多四少”,即:一线岗位标准多,中上层管理标准少;个体工作标准多,团体工作标准少;单项标准多,综合标准少;静态标准多,流程标准少。说明标准供给的不平衡性还相当突出,标准制定的任务还相当繁重。
????? 三是现有标准规范的专业化精细化程度还不够高。由于专业人才缺乏,我局现有后勤服务标准多呈现传统型、经验型、粗放型特征,缺乏专业性、技术性、精准性。一些标准特别是具备标准性质的政策文件,体例、格式、用语等都不够专业和规范,一些标准规范的可操作性还不够强,制修订水平有待进一步提升。
????? 四是标准执行上还存在机制不畅和末端梗阻问题。主要表现在标准执行的检查督导、绩效评价和奖惩激励上还没有成熟配套的机制,标准执行主体在标准执行的过程中还存在随意性问题,存在合意的就执行好一点,不合意的就执行差一点的现象,有的甚至从自身利益出发,对标准执行采取观望态度。
????? 五是机关后勤标准化建设的人才缺乏、后劲不足。标准化是一门科学,具有较强的专业性,推进后勤服务标准化建设,人才是支撑。但我局到目前为止还没有一名标准化专业的相关人才,后勤服务标准化建设只能在学习中推进、在实践中摸索,其推进速度与推进质量必然会受到影响。
????? 四、对策建议
????? 习近平同志指出,加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,对经济社会发展具有长远的意义。强调标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。下一步,我们要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,按照国家机关事务管理局关于推进机关事务标准化工作的通知和规划,按照省、市有关标准化工作推进要求,结合我市机关事务管理工作实际,着力从五个方面入手加强市级机关后勤服务标准化建设。
????? 一是突出观念更新,强化宣传引导。结合深入学习贯彻十九大精神,组织后勤服务系统干部职工认真学习习近平总书记关于加强标准化建设的重要论述,做到领会思想内涵,认清精神实质;结合开展解放思想大讨论,组织开展标准化建设大讨论,不断统一思想,提高认识;注重利用网络、微信、动漫等新媒体、新平台、新形式,宣传标准化理念,普及标准化知识,不断增强全局上下推进市级机关后勤服务标准化的意识。
????? 二是注重系统效应,强化顶层设计。按照国家《标准化法》和机关事务管理系统有关制度规定,参照《服务业组织标准化工作指南》,结合我局后勤服务任务实际,加强标准体系规划,建立科学合理、层次分明、实在管用、满足需要的后勤服务标准体系框架,列出标准化建设时间表和线路图,确保市级机关后勤服务标准化建设少走弯路、不走弯路。
????? 三是紧盯任务需求,强化标准供给。从基层一线服务岗位开始,按照急用优先、先易后难、由低到高的顺序,在完善已有标准的同时,加大新标准制定出台的力度,加快形成机关后勤服务标准体系,早日实现机关后勤服务标准全覆盖,推动形成服务保障有标可依、管理效能有标可量、职能建设有标可循的市级机关后勤服务工作新格局。要加强与政府职能部门和专业机构的合作,借鉴和引进相同行业的成熟标准,努力提高标准供应的质量和效益。
????? 四是坚持问题导向,强化标准落实。在全行业开展“学标、知标、践标、达标”活动,大力营造“讲标准、用标注”的良好氛围;建立标准实施检查评比考核和奖惩制度,让守标准的得实惠,让无视标准的受惩戒。同时,要持续加大后勤服务社会化、市场化改革范围和力度,通过政府购买服务,通过市场化运作,破解内部阻力,推动市级机关后勤服务标准刚性落实。
????? 五是搞好统筹协调,强化组织领导。成立组织机构,指定专人负责,定期研究工作、解决问题,统筹推进机关后勤服务标准化建设。加强与质量技术监督部门、科研院所、专业机构和其他地市机关事务管理部门的沟通联络,加强合作,借力发展。采取招聘引进、参观见学、送学培训、实践锻炼等办法改变标准建设人才短缺问题。申请必要经费,为市级机关后勤服务标准化建设提供资金支持和运行保障。


(转自"省管局网站"作者:宿迁市机关事务管理局? 孙利)